1984年，深圳市開辦首家保安公司，標志著中國保安服務業(yè)的誕生。多年來，廣東保安在省委、省政府和上級公安機關的正確領導下，積極轉變觀，盞，搶抓機遇、改革創(chuàng)新、積極探索。1998年11月，廣東省出臺了地方性保安法規(guī)-《廣東省保安服務管理條例》， 保安服務業(yè)實行許可證制度，嚴格保安服務市場準則，為規(guī)范和推動廣東省保安業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障；2003年11月召開的全省首屆 保安工作會議暨廣東省保安協(xié)會成立 大會，是廣東省保安工作和保安服務業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會 議，會上印發(fā)了“廣東省公安廳關于 改革和加強保安工作的意見>，為加快廣東省保安服務業(yè)發(fā)展指明了方向， 悍安服務企業(yè)如雨后春筍，迅速發(fā)展起來.2006年12月，廣東省召開了第二屆全省保安工作會議，會議總結了全省保安服務業(yè)自首屆全省保安工作 會議以來的發(fā)展經驗和做法，會上印發(fā)了“關于加快發(fā)展《廣東省保安服務業(yè)三年規(guī)劃》、《廣東省保安服務業(yè)信用等級管理暫行辦》，確立了廣東省保安服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標，強調“要把保安工作作為一項大事業(yè)來抓”，確立“在法律框架內，凡是公共安全的需要和客戶安全 的需求，部是保安業(yè)的范疇和經營范 圍”的現(xiàn)代保安理念，按照在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的指導思想，做大做強廣東省保安服務業(yè)。經過全省各級公安機關共同努力，全省保安服務業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

日前，全省現(xiàn)有保安服務公司200多家，武裝守護押運公司40家，保安培訓機構63家。全省現(xiàn)有保安從業(yè)人員12.295萬人，其中保安公司的保安員6678萬人，經州、市公安機關批準設立內部保安組織的保安員5.617萬人。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省保安公司年營業(yè)總額9186934萬元，刨利稅5438.218萬元。全省保安員協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人3832人，挽回經濟損失5948 79 萬元；參加大型活動安全保衛(wèi)1632次，共37425人次；參與事件處置1241次，共34201人次，有287名保安員因公負傷，1名因公犧牲，有1980名保安員受到表彰，保安服務企業(yè)數(shù)量、隊伍規(guī)模及經營業(yè)績穩(wěn)步增長。保安員在參與治安巡邏防范、國家重點工程重要基礎設施守護、處置突發(fā)事件，企事業(yè)單位內部保衛(wèi)、搶險救災等方面承擔了大量的防范、救助、服務任務，發(fā)揮了重要作用。

回眸過去，廣東保安服務業(yè)白手起家，經歷了從無到有、從小到大的歷史進程。廣東保安業(yè)的發(fā)展，與保 安服務業(yè)的法制化進程一路同行。2010年1月1日，國家《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）施行，《條例》是我國第一部保安服務管理、法規(guī)，是保安從業(yè)單位和保安員從事保安服務活動的依據(jù)，是保安眼務業(yè)發(fā)展到 一定階段的產物，是經濟社會發(fā)展產生新的安全防范和安全需求呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢的客觀要求，也是公安機關面對新形勢，積極探索改革傳統(tǒng)公安工作方式和手段，努力建立社會治安防控新機制，解決新時期出現(xiàn)的新情況和新問題，滿足人民群眾的新需要、新期待?！稐l例》的頒布實施，對改革和加強保安管理工作，規(guī)范保安從業(yè)單位管理和保安隊伍建設，建立保安服務市場新秩序，促進保安服務業(yè)又好叉快發(fā)展，具有十分重要的作用。今后，公安機關將從“辦保安” 向依法“管保安”轉變，保安服務業(yè)將 向社會放開，公司化管理，市場化運作，保安服務業(yè)將逐步走上法制化 職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。這也對公 安機關的執(zhí)法水平提出r更高的要求下面，就保安服務業(yè)依怯監(jiān)管問題，談點拙見。

依法監(jiān)管的內涵和基本原則

從本質上講，法是充分反映民意、符臺客觀規(guī)律、科學理性、公正的法律?！读⒎睢芬?guī)定，立法應當體珊 人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。依法監(jiān)管從本質上講就是為了最大限 度地保障絕大多數(shù)人的合法利益，最大限度地保障保安服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從形式上講，依法監(jiān)管所依之法 應當包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。公安機關監(jiān)管職能必須由法授權，行使執(zhí)法權必須有法可依。隨著現(xiàn)代行 政管理范圍的擴大，祛要從原來立法機關所制定的法律地方性法規(guī)，擴展到行政機關依職權而制定的與法 律保持一致的行政法規(guī)、規(guī)章。當筮生法律沖突時，按照上位洼優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊 法，后法優(yōu)于前法和規(guī)定的弦定程序解決。從沽的內容上講，依法監(jiān)管之法既包括實體法，也包括程序法，在 執(zhí)法過程中，要避免輕程序、重實體的做法，要嚴格遵守法定程序，保障行政相對人的合法權益。從法的要素 方面講，依法監(jiān)管所依之法，不僅應包括法律規(guī)則本身，還應包括法律原則、法律目的和法律精神。祛律規(guī)則 是具體規(guī)定人們行為，權利義務的行為準則，它具有典型的法律適用性。 法律原則雖然不像法律規(guī)則那樣規(guī) 定確定的事實狀態(tài)、行為模式隊及相應的法律后果，但它同樣具有可適用性，在刨制、理解和適用法律規(guī)范的 過程中，不可缺少。它不僅可咀指引人們如何正確地適用法律規(guī)則，而且在沒有相應法律規(guī)則或者法律規(guī)則規(guī) 定有漏洞時，可以替代規(guī)則或者填補立掛漏洞而被直接適用。

保安服務監(jiān)管工作應堅持隊下基本原則：保安服務監(jiān)管工作要以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想、實事 求是、與時俱進的基本要求，堅持為人民服務、為經濟發(fā)展服務、為維護社會穩(wěn)定服務．為促進社會和諧服務 的基本方向，堅持政府宏觀調控與市場調節(jié)相結臺，社會效益與經濟效益并重的基本原則，正確把握保安服務 工作的規(guī)律和特點，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違祛必究，不斷推動保安服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

依法監(jiān)管的本質

保安服務業(yè)依法監(jiān)管的本質是依法規(guī)范、約束監(jiān)管權力，即無法律授權便無監(jiān)管權力，無法律依據(jù)便無監(jiān) 管行為。具體來說，依法監(jiān)管是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。具體講：

一、法律是行政權力的來源，也是權力的制約，是對某一類社會關系的調節(jié)，而不是對某一具體事物的規(guī) 范。保安監(jiān)管工作既是法律的授權也受法律的制約，公安機關只有依法履職，在祛律規(guī)定的權限內行使執(zhí)法 權，才能行使好法律賦予的職責。

二、執(zhí)法者必先守法。保安監(jiān)管工作必須按照法定程序進行，認真履行法定職責，遵守法定時限，充分保 護相對人的臺浩權益，執(zhí)法過程必須接受監(jiān)督，執(zhí)法者唯有規(guī)范執(zhí)行，才能正確執(zhí)法。

三、法律面前人人平等，不管是實施監(jiān)管工作的公安機關，還是被監(jiān)管的行政相對人，在適用法律上一律平等，任何人都沒有超越法律的特權，守法者將受到法律的保護，違法者必然受到法律的追究。公安機關監(jiān)管工作不作為、亂作為，將承擔法律責任。

依法監(jiān)管的目標

保安監(jiān)管工作不僅僅是一項行政工作，也是一項經濟工作。保安服務業(yè)要確立在法律框架內，凡公共安全的需要和客戶安全的需求，都是保安服務業(yè)的范疇和經營范圍的現(xiàn)代保安理念，應如何實現(xiàn)穩(wěn)步推進保安服務業(yè)法制化進程，培育全省統(tǒng)一、開放、競爭有序的保安服務市場？

一、政企分開，政事分開、政資分開。公安機關與保安服務市場關系基本理順，公安機關的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理和公共服務職能基本到位。保安監(jiān)管行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政監(jiān)管體制 基本形成，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

二、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、 正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，保安從業(yè)單位和保安員的臺法權益得到切 實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，保安服務市場秩序井然。

三、科學化、民主化、規(guī)范化的監(jiān)管機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。公布信息 全面，準確、及時，制定保安行業(yè)政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，保安監(jiān)管工作做到公開、公平、公正、便民、高 教、誠信。

四、行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。保安 監(jiān)督制度和機制基本完善，層級監(jiān)督 和專門監(jiān)督明顯加強，監(jiān)督效能顯著提高。

五、監(jiān)管建構、隊伍健全，監(jiān)管能力明顯增強。形成省、市、縣（市、區(qū)）、 派出所四級保安監(jiān)管機制，切實加強 監(jiān)督和指導，切實依法履行監(jiān)管職責。

依法監(jiān)管的基本要求

公安機關是代表國家對保安服 務業(yè)進行監(jiān)管的專門機差，公安機關執(zhí)法的水平和結果直接關系到這一行 業(yè)的發(fā)展和社會各界對公安工作的看 法?！稐l例》實施后，公安機關由“辦 保安”向依法“管保安”轉變，應盡快 適應并進入監(jiān)管角色，加快轉變職能， 建設服務型政府。在保安服務業(yè)轉型 期，要在發(fā)揮宏觀調控、市場監(jiān)管職能的同時，更加突出和加強社會管理和 公共服務職能，充分遵循市場經濟發(fā) 展規(guī)律，充分利用宏觀調控這只“看得見的手”和市場經擠規(guī)律這只“看 不見的手”，真正把公安機關對保安服 務業(yè)的管理由“全能型”轉為“服務型”，由“無限型”轉為“有限型”。

一，合法行政。實施保安監(jiān)管工作，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。凡是未經祛律授權的行為，原則上均不得實施，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、 法人和其他組織義務的決定。公安機 關要依法履行職責，監(jiān)管上要臺法， 做到不越位、不錯位，也不缺位。

二、臺理行政。監(jiān)管工作應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當河以采用多種方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當。程序公正是實體公正的前提，實體公正的實現(xiàn)有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正， 就不可能有實體的公正。除涉及國家 機密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、 法人和其他組織的意見．要嚴格遵 循法定程序，依祛保障行政管理相對人、利益關系人的知情權、參與權和救擠權，執(zhí)法過程應當是透明的、可預見的、公開的。監(jiān)管民警要依；去履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

四、高效便民。在實行審批、備案，登記等管理事項時，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，著力改善保安服務業(yè)軟件環(huán)境，方便公民、法人和其他組織。高效，是衡量公安機關工作質量的重要標準，也是決定公安機關能否真正落實服務于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。只有高教行政，才能真正做到便民、利民、為民。 高教便民是行政管理體制改革的重要目標，當然也是依祛監(jiān)管應當遵循的 基本準則。

五、誠實守信。是指公安機關必須對自己的“言”、“行”負責，言必信，行必果。公安機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定l因國家利益，公共利益或者其他甚定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，對行政管理相對人因此而受到的財產損失依牲予以補償。

六、權責統(tǒng)一。要依法履行管理職責，嚴格執(zhí)行由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。根據(jù)市場經濟的基 本法則，主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上，公安機關要當保安服務賽場上的“裁 判員”，違法或者不正當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力與責 任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權需賠償。

自覺接受監(jiān)督

為保證執(zhí)法的公開，公平、公正， 保安工作要自覺接受監(jiān)督。

第一要加強內部監(jiān)督機制。各級公安機關應建立事前防范與事中制約、事后監(jiān)督相結合；合法性監(jiān)督與臺理性監(jiān)督相結合·內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的制度。通過對保安工作執(zhí)法行為全方位的監(jiān)督，促使保安工作管理民主公正、公平執(zhí)法。

第二要加強民主監(jiān)督。樹立立警為公、執(zhí)法為民的理念，把維護人民群眾的利益作為保安工作的出 發(fā)點和落腳點，主動接受群眾和 杜會的監(jiān)督。各級公安機關保安工作管理部門應主動公開行政執(zhí)依據(jù)和程序，便于當事人對執(zhí)法進行監(jiān)督；公開監(jiān)督的途徑，建立健全舉報、申訴制度，積極公開意見信箱、監(jiān)督電話、互聯(lián)網(wǎng)絡 等途徑受理公民，法人和其他組 織的舉報和申訴，充分發(fā)揮人民 群眾以及新聞媒介、民主黨派、人民團體和各種社會組織在監(jiān)督工 作中的特殊作用，不斷增強保安工作的透明度，真正實現(xiàn)民主監(jiān)督，達到提高監(jiān)督效能的目標； 確立信訪工作制度，對群眾提出的問題和建議，及時進行調查處理，做到事事有回音，件件有落實，充分保障相對人的臺法權益。

第三要自覺接受上級監(jiān)督和司法監(jiān)督。自覺接受人大、法院、檢察院等機關的監(jiān)督，對人大代表的意見、建議及質詢予隊高度重視并切實落實，要 進一步加大對保安工作管理民警的培訓教育，不斷提高管理水平。對于保 安工作中以權謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應予以嚴肅的黨紀政紀處分，而且應當對已觸犯刑律者進行刑 事制裁，以維護法紀的尊嚴和權成。

當今社會是法制社會，依法治國的思想已經滲透到社會的方方面面， 并根植于人民群眾的內心深處，保安服務業(yè)唯有順應潮流才能不斷發(fā)展， 唯有改革創(chuàng)新才能不斷超越，唯有依法規(guī)范才能不斷前行，唯有適應發(fā)展 才能再創(chuàng)輝煌。